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環保稅需要基於真實的環保監測數據

2018-12-19 17:09

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12月25日,環境保護稅法獲得十二屆全國人大常委會第二十五次會議表決通過,這是我國第一部推進生態文明建設的單行稅法,將於2018年1月1日起施行。

環保稅的征收對象等都與現行排汙費保持一致,征收對象為大氣汙染物、水汙染物、固體廢物、噪聲。不同之處在於環保稅增加了對企業減排的鼓勵作用,即納稅人排放應稅大氣汙染物或者水汙染物的濃度值低於規定標準30%的,減按75%征收環境保護稅。這也正是稅收杠杆的作用所在,即促使企業主動追求節能減排,加大環保投資,淘汰落後產能,實現經濟結構轉型。

此次環保稅的另一個亮點在於,考慮到實施過程中地方政府的角色可能帶來的阻力,因此擬將環境保護稅全部作為地方收入,中央不再參與分成。由於環保稅作為一種稅收,比此前的排汙費征收將更為規範,本身稅收改革的內容之一也有加強征管。因此,中央財經大學估計,環保稅開征後,預計每年環保稅征收規模可達500億元。2015年征收排汙費為173億元。

不過,這項帶有綠色性質的稅收的初衷也許並不是為了多收稅,而是將以稅收作為最強杠杆來抑製各種汙染現象橫生,並體現一種綠色的發展觀,即鼓勵減排,減排企業可以享受國家稅收優惠。很明顯,環保稅征管工作的主要角色將是地方政府與地方稅收部門,後者當然是行使職能的主要部門,但前者也是重要角色,這是由現行行政體製框架來決定的,並且地方政府是地方經濟發展與轉型的重要主導者,因此它們對於環保稅來說是一種重要變量所在。

在環保稅實施之後,企業減排數據將是決定企業是否能夠減稅、或者繳納以及需要繳納多少稅的關鍵,即征稅要有監測數據,需要安裝監測設備或者第三方監測服務,監測設備的安裝落實與第三方監測服務是否能夠順利開展工作,都將需要紮實的落地。要防止一些依賴於原有的發展模式而不肯迅速提升產業結構並實施轉型的地方政府,對於環保數據監測不夠配合,因為它們短期內可能無法做到對轄內企業在環保監測方麵“完全放手”,這不僅是當地轉型較慢的原因,也對環境造成了極大的汙染。前段時間,環保督查發現一些汙染企業依然在陽奉陰違偷偷開工。

因此,盡管環保稅開征了,但環保稅的實施與加強征管離不開垂直的環保權力的督導,因為大部分地方政府的角色是類似的,這是由於地方政績與經濟發展壓力所驅動的。在環保稅開征的同時,環保垂直化管理的改革也不應放鬆。今年以來我國已經開始啟動了環保垂直化管理的試點,就是在這些試點地方加強環保權力垂直化,省級環保部門直接管理地市和縣級的監測監察機構;地市級環保部門實行以省級環保部門為主的雙重管理體製;縣一級環保局不再單設而是作為地市級環保局的派出機構。這顯然是出於加強環保執法的效果與效率的考慮,為環保工作越過山頭主義與地方保護主義打下基礎。環保垂直管理越來越加強,將會為環保稅所需的環保數據監測的真實性打下良好的基礎。

另外,除了環保稅所確立的企業之間的“汙染補償”機製,也應該加快探索排汙市場的補償機製,因為汙染現象通常是跨區域的,即建立一種區域間的生態補償方式,以此解決不同行政轄區之間的交互汙染問題,就是在一個類似自由交易的市場環境中,各區域之間通過汙染權交易、自然資源產權劃分和產權交易等方式來協調區域之間資源、利益和發展機會的分配。


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